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杜吉明在十一届全国人大三次会议
黑龙江代表团审议政府工作报告时的发言

2010-03-09 08:46

听了总理的政s*jL府工作报告，倍感亲切、倍受鼓舞、倍感激励bUBw!ZP K&3、倍受启发。报告实事求是地总结了过去一年DUyCsz^B&iUzB8oxx@全国人民应对危机、砥砺奋进取得的辉煌成就0(joQfM4Xh-s242JJaGNYoY-o6FfiZwo和宝贵经验，振奋人心、催人奋进；报告深刻NhfNDZN)+z#424L(Ch8L6NIgdJwkYlc4aK(M分析了今年经济社会发展面临的复杂形势，深入透彻、把握全局；报告全面部署了今年各项@CV-m0zj(dLM6jhIrNEf%HmTH7XFrn+@^*x工作，重点突出、措施有力；报告通篇贯穿了转变经济发展方式、调整经济结构这条主线，f97MPK9Jv7z*^gM^6AMdp)p8A9突出了改善民生这个根本，明确了保持经济平8w8fJg&jbtFba5DB3u稳较快发展这个目标，完全符合科学发展观要求，符合形势发展变化，符合全国人民意愿，是一个求真务实、开拓创新的报告，振奋精神KTpj)D!Fe%T^KsN!pD^e)YO$ck5@IY88!pOi、提振士气的报告，统一意志、团结奋进的报告，我表示完全拥护和赞同。

下面，根据对报告的初步学习，结7Xo8AqTxYfUp 4G2eL3fObvfyH7sioZr0*合七台河四个试点市工作，简要谈一下对报告精神的理解、落实报告的打算及几点建议。

第一、按照报告转变8s%vy8u(Y!z发展方式的部署，进一步加快发展循环经济

报告强调，要“积极vZ(StDRr5ZcaC+rttZGL发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济#&E8sLeSR mF技术研发、示范推广和能力建设，推进矿产资qQZzSb+Mu8LO-Nry7CN)$T源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发Bz电”，具有很强的针对性和可操作性。七台河yp(j^AhV1FLSm-5OlSJvYTf%i1tWRh3U作为国家循环经济试点市，在这方面有着深刻的实践感受。目前，一吨原煤价格是520元，一吨精煤1200元，一吨焦炭1900元)1G1Oo&@bwZlFJAt*Cm@0U，一吨甲醇2100元。通过发展循环经济，!+t)g6tWGfN@0JzCTB1F99+PLf#拉长产业链条，一吨原煤变成精煤后效益增加!8g4IIseS4WI-YCqnGDjXa8vRf+100多元，到焦炭又增加160元，到煤化TYUcHzz- *EHKuwNR)ep0I(8+F&XO2Ei3u工再增加170元。这样，从原煤到初级化工h-u%d&u!Cz@-9oMw^m*NKLgziQ2)1cR，吨煤经济效益就增加了430元，如果进一+w5 j4BlSDGi7m61MI4OD2T7%9 68D步发展精细化工，效益还将成番论倍增长。这q1u)z^(Z6k500方面我市的增值潜力还很大，以焦化行业为例^Lbk*VLFO#hfM*KC@RFM2iIX(bIddu8，全市已有焦炭产能800万吨，按照实产焦)hm*^Pkuz8t@wQn14@q@QC0F@^e3炭700万吨计算，全年产生可利用焦炉煤气OId17&m11t9+-lpr8tsN1*wpX3&1uJ15.4亿立方米。经过近几年的发展，我市jD焦炉煤气利用率已达到50%，但每年仍有近Bqa#Al^HML4$0Z7FT 2LOVHUbb33y5zwLai8亿立方米点燃排空，相当于每天白白烧掉1Wv4LQ3%Drl#N-GMD4KF(J$fX^zFnUy-$m00万元，既浪费资源，又污染环境。这既有p8p8Mx&8&nz$ KpvvbC企业资金不足等问题，也有前些年对循环经济00&Xh3&kWJ*7认识不够、项目规划不合理等原因。落实政府3ZNFFBs$p工作报告部署，我们将按照省委、省政府建设“八大经济区”战略，加快煤电化基地建设，0zgPP-e2McRFqNEMXJ大力拉伸产业链条，开发一批甲醇、醋酸、二甲醚、聚乙烯、苯乙烯、航空燃油、碳纤维等! MZ^K+NSd($s$&KqXCrOtgPxzZhkWIDG精细化工大项目，在保持原煤产量基本不变的+KFpg6$qz5(YIzNDtGJ^IPnN27y(hLJ前提下，力争“十二五”期内，煤炭产业增加8d0fgVw2IHMQewrcH值由现在的108亿元提高到200亿元，经fiiGV JYc8VAA1E济效益再翻一番。建议国家进一步加大对循环经济特别是试点城市的支持力度，加强项目的规划指导，优先保证项目用地，加快项目审批lM1WD)(%Or^nOJ*LyLD%j核准，扩大贷款融资规模，给予适度资金补贴 !nqixcs%mGbYUJ^%QIa%u，保证循环经济电厂电网接入和上网电量。

第二，按照报告推进区域经济协调发展的安排，更加重视资源型城市转型

报告强调，u9MPY2ZZIF86 )sx9w ksVnfXx“推进区域经济协调发展，重在发挥各地比较NIh8WTiJI0*CIt优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾fWw-&5U2oxi*3#C1o*B#Sy&DVH^rzxeQ RcYP和问题”。对于资源型城市而言，最突出的矛#e$Alj盾和问题就是可持续发展，必须大力发展接续x!O2q@Q9%mzvXqFca-bK产业，加快资源型城市经济转型。全国现有资Tws @86psJqAjLOU(-!0x(kt#源型城市118座，仅煤矿城市就有63座，Z)ZZZaC抓资源型城市转型，就是抓这些城市的科学发展。国内外很多资源型城市的发展经历都证明S8Wm6R ^OFw)，早转早主动，晚转就被动，单纯的吃资源饭，必然走向“矿竭城衰”。七台河近50%的oDZw8+eS^S)I6*xSZZBAN0g2WPfGGzLqwGDP、90%的规模以上工业增加值、70iR5-Tv(rqNzftv$Htu&-Tm%的税收，均来自于煤炭及其相关产业，“一煤独大”的产业结构，不仅抗御市场风险能力差，还面临着资源枯竭、环境污染等诸多压力。去年，在国家发改委和省有关部门的大力支持下，我市被列为国家资源枯竭城市经济转型kSh6+wdNigNVT$IG#-EG8J98D#M)h13XA4dh试点市，在资金和政策上得到了很大支持。落1c%l)*--1m-uK-kAMMr实政府工作报告部署，我们将重点从三个方面9寻求城市转型的突破。一是做强做大木制品产Y2Dqk+业。充分利用双叶公司的品牌优势、毗邻俄罗hoD3srWpP6dC0#oqgEWmUfHU3D6#Llt2q斯的木材资源优势，把做强做大木制品产业作为“一号工程”，力争经过5-10年的努力p7jGlGXYk50sT+kt4LLvPi vq47SE%hS2，把木制品培育成非煤支柱产业，把七台河建成东北亚重要的家具生产基地和销售集散中心#lxTeRg+ezDgDyHZ。二是大力发展体育产业。利用我市培养的杨扬、王濛、孙琳琳、刘秋宏等短道速滑世界冠军的影响，完成投资1.2亿元的体育场馆建)rBSis5x%X!*OLzt0sBtDnfaOvq%6p8@&9RQ0g设，打响“短道速滑世界冠军摇篮”的品牌，面向国内外开展培训，把七台河建成国际性短!&PY7$L oqfrtc)AC^Z9道速滑培训基地，把体育做成一个拉动经济转F型的大产业。三是积极发展高新技术产业。实施建市以来规模最大的人才引进计划，面向全0uLz$aE5LN5i国招录20名博士生、50名硕士生、1000名本科生，积极与哈工大、哈工程、中国矿9 PA P9VG2bnw i8nBRq46!ti6F业大学等高等院校、科研院所开展科技成果转3YB@RAG1&Ta4Ya%wanAA$i*jwkBb#b+f6化合作。资源型城市经济转型是世界性难题，离不开国家和省的支持,建议国家适度延长试dX2YHExT5C#pl*QDlN&fuq1PLh1p%点市中央财力转移支付资金的扶持年限。

第三，按照报告建设生R7$wnxkGoIoLgD@lni&53 YIk态文明的要求，大力倡导和推广低碳经济

报告强调，要“积极应)(+lIzqXN&Ke#GH)259b9l+lxzL对气候变化，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加快vp4Sh8+ibM6N*Kp国土绿化进程，增加森林碳汇，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。这既@+wNM^^是兑现总理在联合国气候大会上的郑重承诺，又是我国建设生态文明、实现可持续发展的迫^!&(4(O0D9lB#b%5yk0*CP@&qtS7p切需要。煤炭是高碳能源，煤炭资源型城市是7!tN高碳地区，发展低碳经济大有可为。七台河将抓住全省低碳经济试点市的契机，做好低碳经Tz2x$7WyGhJF&os a6#nNYggCrjCdL+^w济这篇大文章，力争2015年单位GDP碳lKS排放比2005年下降45%以上，提前5年D实现国家确定的减排目标，成为低碳经济示范#dc^Q5Ub8OK*#ZKLdTvbHuP6zfmM6s6wAF市和先行区。一是做好煤炭资源高效利用的文章。建设2个焦炉煤气制甲醇项目，达产后年回收利用荒煤气7.5亿立方米，减排二氧化碳35万吨，相当于一座15万千瓦燃煤电厂的碳排放。新建30万千瓦煤矸石发电、5亿#o J&6JrPK块矸石砖、300万吨粉煤灰建材项目，年节约原煤50万吨，减排二氧化碳10万吨，减&bN2^^少矸石山和粉煤灰占地60亩。二是做好清洁能源开发利用的文章。建设3000千瓦瓦斯G(rm+kd发电项目，年减排二氧化碳8万吨；新上150万吨生物质型煤项目、三个大型沼气项目，KFJaQJI2@44V^JrSvrh-*l*DDf)Hn推广农村户用沼气和秸秆气化炉，年减排二氧L!9^wQ3a4MSIBHhu3g3+!zG5!n9YHo+P化碳25万吨；建设3个风电项目，总装机容*%GjwSSJ1-aW6nCqYXU8K5G量30万千瓦，投产后年节约标准煤22万吨zrUi9d0，减排二氧化碳57万吨。三是做好植树造林增加碳汇的文章。去年我市按照省委“三年绿)q3gxl%rE6r$BSdRQItF化龙江大地”的部署，投入绿化资金4亿多元rRnD !M@NHmiL@^O^^saW3rml%q5WPX*ni，造林4000多公顷，按每公顷森林年吸收IF%VzgX二氧化碳25吨计算，新增二氧化碳吸收能力10万吨。我们将持续开展大规模全民造绿，3 BIBBY!b2D1%2RGYhVAlQ774 (iV7QEon1力争到2015年，全市森林碳汇能力达到4 %*QaP$h500万吨，消化掉全市四分之一的二氧化碳排Zgc2#pkMqWuE%kh)ZoG%LrtIxb放量。目前国家已经确定了两批低碳经济试点$AzVi市，但没有一个资源型城市。燃煤产生的碳排放占全国总量的80%以上，煤炭城市和煤炭1Gm3X7K9^+@&nLP!2U0@iieCVIwRS9ZrsV产业削减碳排放的潜力最大、见效最快。建议uB4qh#rx-l166x3^5dCFu国家在出台“发展低碳经济指导意见”时，将y7七台河列为国家低碳经济试点市。同时，建议fdqEhYd#nlCt2DEGtXMQuFmRW2VQHRR国家鼓励支持碳交易专业中介机构发展，以便Ott2$i7**帮助国内企业把碳减排指标、森林碳汇指标变K3hSLCInnE%为经济效益。

第四，按照报告继续改善民生的目标，加快公立医Fj7qeWJq院改革步伐

公立医or院改革是今年两会最受群众关注的热点问题之一。报告把“加快推进医药卫生事业改革发展OT@iUyf6，作为保障和改善民生的重点，部署了开展公ct-o0Y8aWeRZNY(立医院改革试点工作，并强调要坚持基本医疗%g(的公益性方向”，代表了群众的意愿和心声。l7*-Y+40事实上，公立医院也确实到了不改不行、非改VOS!!6Wer-OHH7h-eF)wWdPcnWvXd不可的地步。一方面，老百姓的医疗负担的确PGyupWNP9q+E9OxlHtG0Giw很重。今年我市城镇居民人均可支配收入是14120元，农民人均纯收入是5562元，而做一个普通的阑尾炎手术一般也要花费30lM77 QA3N00到5000元，几乎相当于农民一年的纯收入，难怪群众说，“一次住院，一年白干”。“看病难、看病贵”导致一些老百姓“小病iB-#q4rMr#jBG!$@a oFrdQKB1HlW挺、大病扛”，不少家庭还因病致贫、因病返贫。另一方面，医院的生存和发展也很艰难。以我市一家中型专科医院为例，一年毛收入1j+dIII!fW)cm&tvhAdH+YIdBl-L1qXghrdJn800万元，按照综合加成率30%计算，利Tw U4n@J$2ha1i%MgrDAyBiDKPL- Y4!4qX润540万元，另外还有财政补贴220万元vmbN $dd^xvQt)f49J-；而医院的总支出却超过1000万元，收支相抵，还亏损300万元。最近，七台河有幸Q5boLPNQuBIuO$gn0sId34Ea6&WRe^kf成为全国16个公立医院改革试点市之一，我!2hAtJj!3a-们将按照政府工作报告部署，切实把这项惠民L1VN3CEfAdj$fbbQ!)LjN&tdtHEtbJ政策落实到位，把这件事关民生的大事办好。IA 0pR&@889简单说，就是工作推进要快，让惠民政策早见效，广大群众早受益；改革步伐要大，实行一g-)IMSPucEP2B-%Pf0t!JyZdEum@ucUi%&N次性推开，覆盖城乡、不留死角；财力投入要高，宁可压缩其他费用，也要保证群众健康；群众受益要多，坚决把治病的费用降下来，医疗服务水平提上去，让人民群众满意，让老百姓说共产党好。建议国家加大对试点市的资金9ttkW3 nZd2UNDCzXjkTFASvPmz-6-JxMCh((fx支持力度,提高中央财政投入比例。